高鹏说药材：关于加快新疆中药材产业发展的几点建议

2021年，是中国共产党建党100周年、“十四五”规划开局之年。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》强调，要坚持中西医并重，大力发展中医药事业。全国卫生健康工作会议将“实施中医药振兴发展重大工程”列入2021年重点工作。国务院办公厅印发《关于加快中医药特色发展若干政策措施的通知》，从七个方面做出政策部署。发展中医药已上升为国家战略，中药事业呈现新的发展格局。面对国家层面各种利好消息，建议新疆应抢抓政策机遇，发挥资源优势，将中药材产业作为产业转型升级、农业供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略和特色旅游开发的重要抓手来强力推进，紧紧围绕“打造全国中药材原料资源供给和加工产业基地”目标，用全产业链发展理念和模式引导中药材产业发展，推进健康医药产业和中药材产业深度融合，努力构建区域化布局、规模化种植、标准化生产、现代化经营和信息化追溯为一体的中药材产业发展格局，实现乡村振兴和绿色发展的双赢。

一要强化组织领导，科学编制规划。要围绕将新疆打造全国中药材原料资源供给和加工产业基地为目标，按照“一个产业、一个工作专班、一位主抓领导、一个主抓部门、一个发展规划、一套配套政策”的思路一抓到底、常抓不懈，加强组织领导，分工负责，统筹推进；进一步编写并完善新疆中药材产业中长期发展规划和年度计划；建立中药材产业发展指导督导机制，强化服务指导，确保产业持续快速健康发展。

二要积极整合资源，强化要素保障。一是加大扶持资金投入。多渠道筹集中药材产业发展资金，通过以点带面，示范带动，确保中医药产业快速发展；鼓励和引导社会资本向重点产业区集中投入；积极争取各类财政资金支持中药材产业发展。二是夯实基础设施。结合新疆“控水”政策，加大优势区域内的交通、水利、电力等基础设施，特别是水利方面的投入力度，着力改善集中、优势产区中药材产业发展基础。三是保障引导扶持政策供给。落实好国家关于促进中药材产业发展各项政策措施，结合实际制定中药材产业项目建设用地、企业用工、土地林地流转、新型药农（职业农民）培训、中药材种植与保险、中药材产地加工、仓储物流、销售网络建设、中药材产业融合发展等一系列的产业引导扶持政策，确保产业有序发展。四是注重创新科技。推广病虫害防治、新品种引进、中药材采收、产地初加工、生态种植、野生抚育、仿野生栽培等新技术，加强对药农的实用技能培训，培养树立一批善于钻研，勤于总结的“能人”典型，发挥好示范带动效应。

三要优化发展模式，扩大种植规模。一是充分利用土地林地资源。坚持“规范农田，开发山地（旱地），保护野生，利用庭院”的思路，着力推进基本农田地标准化、规范化种植，在荒坡种药、林下种药上做文章，对现有的野生药材资源进行保护性开发，利用房前屋后空闲地种植等形式，不断扩大种植规模。二是确定重点优势品种。针对市场需求与发展新趋势，结合本地资源特点，有针对性地引导、扶持企业和种植户调整种植结构，适度扩大规模，重点培育和发展一批道地性强、药效明显、食药同源、质量稳定、市场需求量大或价格稳定的中药材品种。三是建设中药材种苗繁育基地。落实即将出台《中药材种子管理办法》各项要求，尽快制定中药材种子种苗标准，依托现有龙头企业和种植合作社，大力推进中药材种苗引进、繁育、驯化等工作，保证区域内中药材种苗种籽供给。四是推进种植示范基地建设。加大对南、北疆优势区域种植示范基地建设力度，总结提升“林药结合、粮药结合”发展模式，以培育现有专业企业和种植合作组织为重点，积极引进各类农业企业、合作社、种植大户、家庭农场等，采取企业（各类专业组织）带动、连片开发、统筹种植的方式，推进中药材种植基地建设，大力发展中药材种植专业乡镇、专业村、专业户。五是实行利益共同体战略。加强与国内各大药企、药商沟通与合作，实行基地共建共享战略，因地制宜，共建跨区域的集中连片中药材生产基地。同时，产、销两地共同发展产业一体化生产经营，逐步成为市场供应主体，实现供产销一体化。

四要培育新型经营主体，加大扶持力度。坚持“政府推动、市场运作、资金扶持、龙头带动”的思路，充分发挥中药材产业协会的力量，着力培育龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体，采取“公司+合作社+农户”“公司+基地+农户”等组织模式，同农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式，通过土地入股分红、订单生产分红、保底收益、反租倒包、劳动务工等方式促进农户增收，构建企业、合作社、村集体、农户的利益联接机制，推动中药材产业实现组织化、规模化、标准化、市场化生产。加强种植户教育引导、强化“订单意识”和“契约精神”，推进中药材种植订单式发展，保障药企、种植企业和农户利益，维护正常市场秩序。出台和完善产业发展扶持政策，按照扶强扶优的原则，对新型经营主体在土地流转、种植、加工、流通、技术研发等方面给予扶持。

五要创新发展理念，加强中药材主题文化建设。一是推广中药材养生理念。将药膳、药浴、药熏等现代休闲方式引至中药材种植基地，结合新疆特色林果业、棉花、粮食、蔬菜等经济作物的种植特点，研究和建立中药材与经济作物间种、轮种等立体式种植基地，全面提高经济效益。二是发展中药材文化休闲旅游。将中药材、经济作物立体式种植基地和中药材规范化种植示范基地、人文景观、自然风光、休闲农庄等有机结合起来，大力开发和发展现代中药绿色康养休闲旅游产业，快速扩大中药材产业的影响力。三是大力弘扬和传承中医药文化。建立并加强中医药文化馆、中医药科技产业园、中医药文化宣传教育基地等文化基层建设，普及健康养生新文化，传播中药养生新理念，着力打造集中药材观赏、种植、科普、体验等集休闲旅游、拓展培训于一体的综合性中药材种植基地和中药材文化休闲旅游基地。

六要健全服务体系，完善服务功能。以中医药产业园区为载体，加快推进中药材专业市场建设（中药材交易中心）和仓储集散中心的建设，推动建设一批标准化、集约化、规模化和产品信息可追溯的现代中药材物流基地，培育一批符合中药材现代化物流体系标准的初加工与仓储物流中心；依托龙头企业，建立中药材质量检测中心和中药材种植栽培研究中心，解决好大宗药材的质量控制和安全评价；以专业公司、中药材合作社等为主体，加快推进中药材良种（苗）繁育基地建设，健全规范化的良种繁育体系。以扶持发展中药材专业服务企业和种植专业合作社作为核心，充分发挥好专业服务企业和每个专业合作社的全程服务作用，在重点乡镇、村建立集信息咨询、技术服务、产品购销于一体的服务网络。

七要实施品牌战略，提高竞争能力。强化品牌兴业的理念，在培育品牌上下功夫，出成效。充分发挥新疆种植中药材突出优势，以中药材种植绿色化为基础，将仿野生种植和富硒中药材同步推进，打造新疆中药材特色品牌。积极推进中药材质量追溯体系建设，将全区主要中药材企业种植基地全部纳入国家农产品质量安全追溯管理平台，并指导企业开展中药材质量追溯体系建设，完善企业追溯硬件设施、生产信息、产品信息，确保企业中药材产品携码上市，有源可溯。加快推进中药材产业发展“三品一标”认证，积极推进中药材产业发展地理标志证明商标、农产品地理标志认证，并在此基础上，组织相关企业积极开展道地品种的GAP认证。依托有实力的中药材企业、专业合作社开展道地药材品种的商标注册。加大中药材种植加工企业扶持力度，鼓励申报新疆龙头企业和建设研发中心。对完成“三品一标”等认证、商标注册，并取得明显成效的企业或合作社，加大财政扶持力度，大力推动中药材产业品牌化，全力打响独具新疆特色的中药材品牌。

新疆是农业大区，也是药材资源大区，有三百余种药材资源可开发利用，保护野生药材资源，持续开发利用任重而道远。我们要充分发挥新疆特殊的气候优势、肥沃广袤的耕地资源、先进的农业机械优势，为国家建立庞大的中药材安全生产基地群而努力奋斗。

2021年2月19日星期五

高鹏写于乌鲁木齐市

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